11月17日—11月24日，我们对松原市各县区粮食企业改革情况进行了为期一周的调查。深切地感到粮食企业职工拥护改革，认为不改不行，也体谅国家的难处。但是面对粮企业改革存在的诸多实际问题，职工们更加实际了。而这些问题在全省又有普遍性。因此积极稳妥地搞好粮食收购企业改革是保稳定，促发展，降低改革成本的一项极其重大而艰巨任务。

一、主要问题

(一)资金缺口大，筹措困难

按文件规定，改革企业必须与职工一次性解除劳动关系和全部债务链，双方才签订终止劳动关系的合同。如果企业不能与职工一次性解除债务关系，改革就不能进行。所以此次改革的关键是资金，资金到位的时限，就是改革的时限。按文件要求测算，松原市改革所需资金46013万元。其中所需解除劳动关系的补偿金总额为18562万元，这部分资金已由省筹措落实。余下的所需总额为27451万元资金没有着落。这部分资金主要是企业拖欠职工的工资，基本生活费和欠缴的保险费。其中：欠缴保费15454万元。按照省粮改文件规定，这部分资金由企业自解决。但我们的企业长期以来一直在计划经济体制下和国家政策的扶持下经营，企业政策性亏损严重，筹措极度困难，无力解决这部分资金。

(二)职工心里承受能力脆弱，抵触情绪严重

调查中多数职工反映，粮食企业是个特殊的企业。长期以来，国有粮食购销企业的管理和经营机制基本上是计划经济的模式，一直是在国家宏观调控下的政策性经营，每年收什么粮，收多少粮，什么价格收，都按政府指令执行，企业没有自主经营的权力。只享受越来越少的补贴，造成企业现在的亏损现状。因此让职工一次买断下岗，加之经济补偿较少，无法安排今后的生产生活。况且，近年来由于全市工商企业关停破产，而粮食还享受国家的政策待遇，成了政府的再就业中心，一部分来自工商业的下岗人员通过关系进入粮食企业。同时，每年还要接收军转干部，复员兵和分配的大学生，致使企业人员臃肿，不堪重负。所以一些职工对这次改革心里不平衡，即有恐慌心里，又有抵触情绪，难以接受。

(三)补偿金较少，攀比现象普遍

按照政策规定，职工一次性解除劳动关系的补偿金为市级510元，县级500元，职工工龄在20年一次性得到生活补偿金在1万元左右，而年轻职工仅几千元，新参加工作的职工和新分配的复员兵的补偿金更少。他们普遍认为，造成粮食企业现在现状的责任在国家，在政府，不在企业，不在职工。所以，国家既然要改革粮食企业，应该由国家支付改革成本，应该补偿支付给职工生存，生产，生活必须的保障金。使他们的生活能有最低的保证。目前油田，电讯，金融系统买断补偿金都给的非常高，职工们想不通，我们也为国家做出过重大贡献，为什么差距这么大呢。而这些年，粮企职工长期处于放假状态，部分职工也只是季节性上班，企业效益不好，拖欠职工工资和生活费严重，最长的有的企业职工已22个月没开支和发给生活费， 如果下岗后个人再续缴保险金，就所剩无几，感到无法生存，部分职工很难与企业签订解除劳动关系合同，必然要拖延粮食企业改革。

(四)再就业困难，将成为社会不稳定因素

一是部分职工存在着对政府，对企业的依赖性，自谋职业的意识不强，难以找到合适的工作;二是劳动力素质较低，普遍年龄偏大，文化水平偏低，技能偏差。除了收粮外，其它工作基本不会做，现在大量的外来务工人员的涌入，用人单位选择余地较大，造成本地劳动力特别是40，50人员就业更难;三是市场份额基饱和。其它企业已改革多年，职工在市场中已占有一席之地，有的已形成了不同程度的规模经营，。而现在下岗的职工市场占有率和利用率相当小，几乎没有优势和存在的空间;四是部分职工生活条件很差。特别是内地粮库居住在偏远农村的职工和约有50%的家族式就业人员，即没有土地，也没有收入，下岗后生产生活不如最低线上的农民，生存与发展无法保证，再就业更是难上加难。

(五)回聘潜在问题突出，易引发新的矛盾

松原市164户企业按经营量计算，只回聘职工3370人，仅占15。49%，且生活补偿金由新的企业负责。面对这种状况，可能会出现三种情况，一是新的企业法人没有信誉度，生活补偿金由新的企业“打白条”，部分职工不愿参与改革；二是有的企业债务沉重，部分职工即使通过推荐或参加考试等办法回聘也信心不足；三是将会出现攀比现象，易引发重翻“旧帐”的矛盾；若只凭一张考试卷争回聘人员，一些年龄偏大的任劳任怨的职工心里不平衡。这些问题处理不善，新的矛盾一旦引发，将会影响企业的经营和发展。

二、几点建议

(一)加大宣传力度，消除恐慌心理

此次粮改涉及的人员多，身份复杂。既有粮食系统自招的固定工、合同工，又有接受政府部门分配的大中专毕业生、军转干部、复员军人，还有部分乡镇干部。他们对粮改的认识存在不同程度的差异。加之我们政府过去出台的政策文件又不配套统一，对不同层面的人有不同的安置意见，所以现在实行一刀切，一次性全员买断与企业解除劳动关系，必然会造成粮企职工恐慌心理和不平衡性，有很多人可能要讨个说法。针对种种模糊认识和错误观念，要求我们加大粮企改革的宣传力度、层层做好宣传工作。企业领导，法人首先带头学习好改革的政策、文件，通过召开职工大会，设政策宣传板向职工答疑解惑等有效方式，讲解宣传粮企改革政策和精神。各级政府和粮食局部门要深入下去，做好答疑解惑，理顺情绪工作，广泛宣传粮企改革的重要意义，任务、目标及相关政策，使粮食系统的广大干部职工能认清改革形势，掌握政策标准，充分认识到粮改势在必行，非改不可的重要性和迫切性。从而，把广大干部和职工的思想统一到省市粮改政策精神上来，使他们放弃自我顾全大局，积极参与改革中来。

(二)积极筹措资金，确保改革时限

改革需要资金，资金制肘改革的时限。资金不到位，企业就不能一次性与职工解除劳动关系，改革将无法进行。目前测算松原市粮改资金主要缺口是企业拖欠职工的工资和保费总额27451万元。尽管粮食局力图通过能动缓缴拖欠养老保险;回际聘人员带资上岗及处理政策性规定的现有库存老粮，用其利润支付改革成本等多渠道融资。如果争取到位，还能筹措资金16089万元。但还有11362万元的资金缺口，无力解决。这将严重的制肘改革的进程。因此建议省委，省政府向国家汇报，争取到中央振兴东北老工业基地的资金扶持。因为我们粮食主产区，为国家保稳定做出了重大的贡献。同时，协调农发行准许对改制企业减免收缴欠拨补贴的优惠政策，由国家支付改革成本。只有这样，才能确保粮食改革的顺利进行。否则职工上访，拖延改革时间，付出的成本将会更大。

(三)制定科学合理的补偿标准，保障职工生产生活

全省粮改会议以来，粮食企业职工反响较大的是经济补偿标准低的问题。职工对每月500元的标准很难接受，情绪波动很大，有的职工说说说不下去了。这些人作为企业的包袱被推向社会，成了社会的包袱，给再就业和帮扶贫困人口增添了新的压力。所以，要一次性解除他们与企业的劳动关系，就应当补偿给他们适当的，有利于他自谋职业，生产生活的就业资本。所以建议省政府综合考虑职工的年限，直接损失，间接损失等因素，区别不同地区的区位优势，不同地区的经济发展水平，不同性质的职工现状，制定出科学，合理的补偿标准。我们认为采取补偿金底线加工龄的方式比较好。比如所有职工补偿金共同的底线设定为每人5000元，然后再此基础上，每个工龄500元，这样，无论是年青或年老的职工都有所兼顾。

(四)拖欠职工工资，应按全额支付

按照粮改精神，企业欠发职工的工资，应按实际发放的补给，不按档案工资补发，职工们对此不认同。认为这种支付工资的办法是违反劳动合同法的，应当依法行政。有的企业拖欠了职工一年或二年的工资，多数职工是在借款维持生活，就等着发下的工资还借款或安排生活。因此作为政府或粮食主管部门，应该从职工的角度去考虑，多关心他们，尽可能的解决好拖欠的工资问题。

(五)加强就业培训，提高劳动技能

松原市下岗人员近1，9万人。这些职工，长期工作在粮食系统，一直在计划经济的思想指导下工作，缺少市场经济的观念，又没有参与市场经济竞争的能力。这就要求各级政府加强再就业培训工作。一方面增强他们对市场经济规律和就业观念的认识。另一方面，要抛弃那些形式上的东西，让下岗职工填写一份再就业证明就等于就业了的做法。应当切实把下岗再就业培训工作落到实处，进一步提高培训工作的针对性和实用性，应建立劳动技能培训分类指导制度，按照不同行业不同工种对从业人员基本技能制定培训计划，安排培训内容，进行定向培训。达到培训经常化，规范化，制度化。使下岗职工离开了企业，能在不同的岗位上找到自己的位置和一条生活出路。

(六)提供政策扶持，帮助职工摆脱困境

为切实解决下岗职工的生产生活，体现党和政府的翔和温暖，帮助他们走出困境。建议各级政府要建立粮改下岗职工最低生活保障制度，达到城市最低生活标准的应享受最低生活标准;要多给一些优惠政策。如减免各种管理费税，优先承包机动地或荒山，提供小额贷款，子女义务教育期间的各种费用或提供发展项目等等。

(七)抢抓粮食收购，为新企业发展奠定基础

目前粮食企业职工人心惶惶，无心工作。目前正是新粮收购的旺季，今年是粮食市场化经营的第一年，能否按计划收购粮食，对改革后的企业生存和发展至关重要。所以政府能否给改革的企业以明确的意见，如果资金不能及时到位，改革不能按期进行，是否考虑把改革的时限推迟到新粮收购之后明年的五月份。当前首先把回聘人员先定下来，集中力量抓好粮食收购工作，这样才能做到改革收粮两不误。